1. 背景
为规范本区公墓（骨灰安置所）建设和管理，节约土地资源，保护生态环境，根据国家、省、市有关规定，结合隆阳区实际，对《隆阳区公墓（骨灰安置所）建设管理办法（修正案）》（以下简称《管理办法（修正案）》）进行了修订。为便于各单位和社会公众广泛了解《管理办法（修正案）》内容，现就有关问题作如下解读。
二、主要内容
《隆阳区公益性公墓（骨灰安置所）建设管理办法（修订）》包括总则、规划建设、管理监督、处罚规定、附件，共五章35条。
第一章总则，第一至第五条，共5条。涉及《管理办法（修正案）》的适用范围、公益性公墓（骨灰安置所）、隆阳区各部门、乡镇人民政府（街道办事处）殡葬管理职责、允许安葬10个少数民族的国家政策等内容。
《管理办法（修改）》适用于隆阳区行政区域内公益性公墓（骨灰安置所）的建设和管理。
《管理办法（修改）》所称公益性公墓（骨灰安置所），是指不以营利为目的，为农村村民提供骨灰安葬服务的公共墓地及其设施。
区民政局负责本区公益性公墓（骨灰安置所）建设和管理的规划、审批、指导和监督；乡镇人民政府（街道办事处）、村（街道）委员会负责本行政区域内公益性公墓（骨灰安置所）的建设、管理和服务工作。
自然资源、发展改革、住房城乡建设、水务、林业草原、财政、生态环境、市场监管、民族宗教事务等有关部门按照各自职责，共同做好公益林公墓（骨灰安置所）监督管理工作。
国家政策允许回、维吾尔、哈萨克、柯尔克孜、乌孜别克、塔吉克、塔塔尔、撒拉、东乡、保安等10个少数民族按照国家和省、市有关规定进行安葬。
第二章：规划建设，第六至第十六条，共十一条。涉及《管理办法（修订）》的规划建设政策规定。
禁止在下列区域建设公益性公墓：1、林业法律、法规禁止建设的基本农田、林地；2、城镇（乡镇）规划控制区、水源保护区、水库管理区及水库涵养林区、湖泊、河流、水库径流、水库渠道、引水渠坝周围200米范围内，自然保护区、风景名胜区、生态敏感区、一级保护林地、文物保护区、森林公园、湿地公园；3、保山中心城区对面的山体和乡镇对面的山体；4、铁路、国道、省道等主干道两侧的规划控制区；5、生态红线保护区和国有林区内不得建设公益性公墓；6、法律、法规禁止建设的其他区域。
批准实施的公益性公墓（骨灰安置所）主要是服务城乡居民的社会福利设施，由乡镇人民政府（街道办事处）负责立项、组织建设，由依法选定的建设单位或乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会负责建设和管理。坝区乡镇人民政府（街道）采取乡镇人民政府（街道办事处）统一规划建设或者相邻几个村委会联合建设的建设方式。交通便利、覆盖人口1万以上的山区、炎热地区乡镇的公益性公墓，应当建设乡镇中心公墓。交通不便、居民分散的村，应当规划建设乡镇区域公墓或村级公墓，墓地面积应当严格执行公墓管理规定和标准。
建设公益性公墓（骨灰安置所）应当按照《云南省公墓管理条例》的有关审查批准程序办理。
对公益墓地（骨灰安置所）的用地、规划、选址等，有关部门要简化审批手续，降低相关收费，为公益墓地（骨灰安置所）建设提供必要条件。
任何单位和个人不得未经批准修建公益性墓地（骨灰安置所）。
申请建设公益金墓园（骨灰安置所），应当提交下列材料：
1.申请报告；2.自然资源、住房建设、林业、草原、水务、生态环境等部门的审查意见；3.建设公墓的可行性报告，包括墓葬面积、建设资金、土地用途及规模等；4.规划设计方案；5.其他相关材料。
乡镇人民政府（街道办事处）收到申请材料并进行初审后，报区民政局。区民政局收到申请材料后，应当依法作出是否受理的决定；不予受理或者不同意审查的，应当书面说明理由。
公益性公墓（骨灰安置所）建设资金来源：1、各级财政补助；2、国有企业融资投资；3、乡镇人民政府（街道办事处）、村（街道）委员会自筹资金；4、社会赞助、捐赠等。建设资金必须专款专用，收支情况依法向社会公开，接受监督，不得向村民（街道居民）收取。
公益性公墓建设标准：1.骨灰公墓每个墓穴的占地面积不得超过1平方米；2.墓碑高度不得超过80厘米、宽度不得超过60厘米，禁止修筑石质围栏；3.墓地区域应当划分为块状、单元状，以道路分隔，道路宽度不得小于1.5米；4.墓穴之间的分隔带宽度为40厘米，墓前通道宽度不得小于1米；5.公墓内墓穴的占地面积不得超过公墓总面积的60%；6.公墓绿化面积不得低于公墓面积的40%，绿化覆盖率不得低于75%； 7、墓园内道路符合相关技术规范，设立标志牌，配备停车场；8、大力提倡生态安葬，在公益墓园规划区内合理规划建设骨灰撒放、树葬、壁葬、花坛葬等节地生态区域；9、管理室、纪念地、公厕、焚化点、停车场、消防等设施设备齐全。
骨灰龛建设标准：1、每平方米建筑面积应当有不少于10个骨灰盒存放位置；2、骨灰盒架应当符合相关技术规范，并有标志、标识；3、管理室、纪念场所、消防等设施设备应当齐全。
第三章 管理和监督，第十七至二十七条，共十一条。有关管理和监督的政策规定，详见《管理办法（修改）》。
公益性公墓（骨灰安置所）用于安葬本辖区内村民（居民）（包括原户籍在本辖区的村民）的死亡，使用者仅享有使用权，不得私自转让或出售。
禁止以任何形式将公益性公墓（骨灰安置所）改建为营业性公墓，禁止从事营利性经营活动或者开展租赁、招商、股份合作等商业活动。
公益性公墓（骨灰安置所）的覆盖范围不受乡镇区域的限制，而是按照就近、方便的原则由群众自愿确定。
1.死者为农村集体经济组织成员，夫妻双方均登记在隆阳区。
2、夫妻一方为登记住所地在隆阳区的农村集体经济组织成员，另一方为国有企业受赡养职工或在职、退休、死亡人员。
3、夫妻一方为隆阳区户籍农村集体经济组织成员，另一方为隆阳区户籍外的死亡人员。
4、因国有企业改制、破产等原因下岗失业人员，且户籍所在地为隆阳区的死亡职工。
5.因经商、就学、外出务工等原因，户籍迁出隆阳区，且原籍地或户籍所在地在隆阳区的死亡人员（抚恤金和国有企业现任、退休人员除外）。
禁止预售公墓墓穴（骨灰位），但为保证遗属配偶、老年人、重症患者自用而预售（出租）的除外。禁止在公墓内修建家族墓、族人墓或其他与公墓管理不符的设施。公墓墓穴（骨灰位）实行实名制管理，禁止非法买卖、转让公墓和骨灰位。
公益性公墓（骨灰安置所）管理单位应当结合实际情况，因地制宜，合理安排安葬区域，逝者直系亲属可以在目前开发的公墓区域范围内选择墓地（骨灰安置所位置）规范安葬逝者骨灰。
公益性公墓使用期限按照国家土地法的有关规定执行。墓地使用权不得随意转让。
第四章罚则规定，第二十八至三十二条，共五条。与《管理办法（修正案）》罚则规定相关的政策条款。
第五章附则，第三十三至三十五条，共3条，涉及《管理办法（修订）》的责任解释单位、实施时间、未完成事项等。
