摘要：加强农村公益墓地管理是我国殡葬改革的重点和难点。由于农村普遍存在的根深蒂固的传统观念，过去对农村公益墓地的管理没有给予足够的重视。加之我国土地资源有限等基本国情，导致加强农村公益墓地管理迫在眉睫，但情况复杂。本文从农村公益墓地选址与规划、农村公益墓地管理权责划分、农村公益墓地收费标准与财务管理、农村公益墓地制度建设等方面对农村公益墓地管理进行研究探讨。
关键词：公墓；管理；规划；权责；制度化
农村公益公墓是指为本乡镇、街道辖区内农村居民死亡后安葬骨灰提供设施的非营利性公益公墓。公益公墓建设是推进殡葬改革的重要内容，是节约土地资源、保护生态环境的必然要求，是尊重和保障人权、倡导文明新风、树立社会主义新文化的重要举措。因此，科学建设农村公益公墓，探索适合农村公益公墓管理的途径和方法，具有十分重要的意义。
1 农村公益墓地应依法科学规划建设
我国很多农村地区，传统观念根深蒂固，封建迷信现象严重，各家都选择一块“风水宝地”进行丧葬，分散式丧葬造成大量土地资源、森林资源等自然资源和社会资源的浪费，不利于集中管理。
很多墓地位于森林附近或易燃作业区，清明节气属危险季节，气候干燥，易发生火灾，因此每年因清明扫墓而引发的火灾造成大量生命财产损失。以湖南省为例，2004年4月3日，共发生254起森林火灾，创下2004年以来单日火灾最多的历史记录，其中九成火灾是由于扫墓时燃放鞭炮或烧香烧纸钱引起的。在浙江省，2004年仅4月3日一天就发生99起森林火灾，超过了历史最高纪录，其中95%以上的火灾都是因扫墓时燃放纸钱、鞭炮而引起的。
农村公益墓园建设在前期选址规划阶段，必须严格按照《中华人民共和国殡葬管理条例》等国家法律法规，科学选址、科学规划。农村公益墓园建设必须按照区域总体规划进行，不得在城市总体规划确定的规划建设区、村庄规划区内建设。农村公益墓园建设要本着节约用地的原则，尽量在荒山、荒坡地上建设，不得破坏当地的自然环境和生态环境。农村公益墓园不得建在耕地、森林茂密的林地、水源保护区、文化保护区、封山育林区和居民区，不得建在铁路、公路干线两侧。农村公益墓地规划应当在遵守国家法律法规的基础上，适当考虑和参考当地的风俗习惯，实现科学规划、社会和谐的目标。
2 农村公益墓地应明确管理权限，科学管理
各级政府及相关机构在农村公益墓地管理中要明确管理职责和管理关系，确保集中建设、后续管理有序，切实避免农村公益墓地多头管理、权责交叉、管理脱节。
一是要明确农村公益性公墓的组织建设单位、监理单位和验收单位。在确定明确的组织管理关系后，要层层落实责任制，将责任落实到人，确保公墓选址规划符合国家规定和标准，确保公墓建设质量和进度。
二是要明确农村公益墓园建设资金来源。农村公益墓园不以营利为目的，具有社会公共基础设施建设性质。一般来说，农村公益墓园建设资金应由县、乡、村三级共同承担。其中，乡镇、村财政投入为主，县级财政部门给予适当补助。各有关部门要按照国家政策措施，简化审批手续，减免部分收费标准，降低农村公益墓园建设和管理成本，维护墓园建设的公平性。
有利。
3.农村公益墓地收费应合理透明、管理应科学
农村公益性公墓不得以盈利为目的开展任何商业性收费活动，收费项目要严格按照价格监管部门核准的标准执行。
一是建立农村公益墓园管理资金专项财务账户，确保资金专款专用，全部用于墓园建设、维护和管理，严禁擅自改变专项资金用途；专项资金使用情况及明细应定期向社会公开。
二是农村公墓管理工作的上级主管部门要变被动为主动，主动深入公墓管理部门工作一线，发现问题、及时纠正问题、改进问题。价格监管部门要做好监督管理工作，定期或不定期组织检查，对制造虚假收费、乱收费现象的责任人要严肃查处。
三是价格行政部门严格核查农村公益性公墓收费项目和标准。农村公益性公墓管理部门应当提供公墓建设成本预算、实际使用情况、日常管理维护费用明细及证明材料，提供公墓竣工材料、验收合格材料。对提供材料不全或者弄虚作假的管理人员，依法依规处理。
4.农村公益墓地应当实行制度化管理，接受政府和社会的监督。
农村公益墓地管理必须落实到位、制度化，提高管理水平，实现真正意义上的规范化、科学化管理。依靠管理与服务并重的原则，自觉接受政府和社会的监督，提高公信力。
首先，要建立健全公墓管理的各项规章制度。依据国家殡葬管理条例、档案法等法律法规，结合当地公墓实际情况，制定切实可行的管理制度。宣传落实相关管理制度，让制度管理的理念深入人心，成为每一位公墓管理者的行动“指南针”。尤其要建立公墓档案管理制度，登记死者基本信息、墓位、面积、价格、数量等，确保死者信息的完整和真实。建立公墓档案审核、借阅的工作流程，确保档案安全。
其次要建立岗位责任制，将墓地管理的职责和范围细分到各个部门、各个岗位、每个人，层层分解任务，层层落实责任，增强全体管理人员的责任感，确保岗位任务的实效，保证墓地管理的高效秩序。
三是自觉接受政府和社会的监督。在公墓显著位置公示公墓的基础设施信息、收费项目、收费标准，公示公墓维护费用及明细，公开透明地主动接受政府和社会的监督。对于在公墓内修建家族墓、特权墓，或者修建超过国家有关规定、不符合公墓管理规定的墓穴等违法行为，政府主管部门要坚决取缔，责令恢复原状，没收违法所得，并依照国家法律严肃处理。触犯刑法的，要依法追究责任。
5、农村公益墓地要创新管理方式，倡导文明新风，建设社会主义新文化。
农村公益墓地建设本身就是殡葬改革的具体实践，是社会主义精神文明建设的具体体现。因此，农村公益墓地应在引导适宜悼念、文明扫墓上下功夫。在农村公益墓地建设形式上，应充分尊重和考虑当地的风俗习惯，实现自然环境与社会环境的和谐，营造文明扫墓的环境和氛围。在农村公益墓地管理中，设置多种形式的殡葬方式，提倡和鼓励花葬、树葬、草坪葬等绿色生态葬方式，形成文明绿色葬礼新风尚。在农村公益墓地管理中，应及时制止和纠正不适宜、不文明的扫墓方式，禁止在墓地进行封建迷信活动，维护墓地正常的扫墓秩序。
总之，农村公益墓地管理是一项敏感性高、与群众关系密切、影响面广的工作，也是适应国情、推进殡葬改革的一项重要工程。只要我们从农村公益墓地选址规划、管理权限划分、管理制度建立完善、墓区财务管理体系建设、墓地管理文化创新等方面积极探索农村公益墓地管理的途径和方法，就一定能够实现墓地管理与社会效益的双赢。
